Fallimento politico con caratteristiche italiane?

Autore: Simone Dosi, Università degli Studi di Milano

La partecipazione dell’Italia alla Belt and Road Initiative potrebbe finire presto. Il Paese è entrato nell’Iniziativa Cina nel marzo 2019, quando A Protocollo d’intesa Il memorandum d’intesa è stato firmato a Roma dall’ex primo ministro italiano Giuseppe Conte e dal presidente cinese Xi Jinping. A meno di cinque anni dalla firma del Memorandum of Understanding, l’intera storia della Belt and Road Initiative rischia di trasformarsi in un grave fallimento di politica estera per l’Italia.

Il protocollo d’intesa sarà automaticamente prorogato nel marzo 2024, a meno che una delle parti non lo rescinda almeno tre mesi prima, ovvero entro la fine del 2023. Con l’avvicinarsi della scadenza, il governo dell’attuale primo ministro Giorgia Meloni dovrebbe annunciare la sua decisione. Quasi. Commenti Dai membri del governo e dall’Italia Basso profilo La partecipazione al recente forum della Belt and Road Initiative suggerisce che Roma potrebbe essere pronta a lasciare l’iniziativa.

Nel 2019, la prima decisione del governo Conte di firmare il protocollo d’intesa fu presa in un contesto di dibattito ancora acceso. Molto vago Discussione politica. Differenti visioni convivevano all’interno dello stesso governo, dove il forte orientamento filo-cinese del Movimento 5 Stelle contrastava con la tradizionale ostilità verso Pechino da parte di settori influenti della Lega. Al contrario, l’avversario più accanito del MOU – il Partito Democratico all’opposizione – aveva in realtà promosso legami più stretti con la Cina sotto i precedenti governi Renzi e Gentiloni, quando Investimenti cinesi Sono stati completati i settori strategici Italia e Roma Interesse per la Belt and Road Initiative È stato prima trasferito a Pechino. Una forte spinta verso l’iniziativa cinese è arrivata anche dall’Italia Macchina burocraticaChe era consapevole del potenziale della Belt and Road Initiative molto prima che il primo governo Conte salisse al potere.

In questo contesto, la decisione di firmare il protocollo d’intesa equivale a “Scommessa tattica“Da Roma. In mancanza delle risorse per affrontare in modo efficace le questioni di vecchia data nelle relazioni con la Cina (in particolare i flussi commerciali squilibrati), il governo Conte I ha raggiunto un accordo che ha offerto alla Cina ciò che desiderava di più: il riconoscimento dell’iniziativa Belt and Road da parte di un membro G7 – in cambio dell’adesione della Cina alla Belt and Road Initiative. Garantire relazioni economiche più equilibrate. L’asimmetria intrinseca ha reso questa scommessa rischiosa. Mentre per l’Italia la logica alla base dell’accordo era principalmente economica, per la Cina era soprattutto politica. Anche se La Cina ottenne immediatamente il riconoscimento politico che stimava e per il futuro si prevedevano relazioni commerciali più equilibrate ricercate dall’Italia.

Solo quattro anni e mezzo dopo, è difficile concludere che la scommessa dell’Italia sia stata vincente. Da un lato, i costi sostenuti per aderire alla Belt and Road Initiative sono stati più elevati di quanto inizialmente previsto. Criticare Sia a Washington che a Bruxelles, fin dall’inizio, la partecipazione dell’Italia alla Belt and Road Initiative è stata paritaria Maggiore controllo Mentre le relazioni USA-Cina si deteriorano rapidamente e l’UE si concentra sempre più sulla “competizione sistemica” con la Cina. È chiaro che il governo Conte I ha sottovalutato la portata dei cambiamenti avvenuti nelle discussioni politiche sulla Cina sia negli Stati Uniti che in Europa.

D’altro canto, Roma non è stata in grado – e forse anche riluttante – a raccogliere alcuni dei benefici originariamente attesi dal MoU, soprattutto per quanto riguarda Relazioni d’affari. Gli sviluppi fuori dal controllo di Roma hanno avuto un forte impatto negativo. In particolare, la pandemia di Covid-19 ha frustrato le aspettative di un boom I turisti cinesi Potrebbe avere effetti positivi sull’economia italiana nel suo complesso. Ma questa è solo una parte della storia. Per raggiungere un riequilibrio delle relazioni commerciali, l’Italia deve trarre vantaggio dal Memorandum of Understanding e dialogare con una moltitudine di interlocutori istituzionali e aziendali in Cina. Tuttavia, è in modalità di controllo dei danni nei confronti dei suoi alleati, e lo è sempre di più Opinioni negative Con la Cina tra le élite politiche italiane, Roma ha cominciato rapidamente a sminuire il proprio coinvolgimento nella Belt and Road Initiative.

Pochi mesi dopo la firma del memorandum d’intesa, il primo governo Conte è crollato ed è stato sostituito dal secondo governo Conte, che comprendeva un partito democratico ora desideroso di prendere le distanze dalla Belt and Road Initiative. Nel febbraio 2021, il secondo governo Conte è stato a sua volta sostituito dal “governo di responsabilità” del primo ministro Mario Draghi, il cui atteggiamento freddo nei confronti della Cina è stato evidente fin dal suo insediamento. Discorso aperto.

In sintesi, i costi politici della partecipazione dell’Italia all’iniziativa Belt and Road sono stati pagati per intero (e a un prezzo più alto di quanto apparentemente previsto), mentre i benefici economici non sono stati pienamente raccolti, in parte a causa di fattori fuori dal controllo dell’Italia, ma anche a causa della riluttanza dell’Italia a investire politicamente nella Belt and Road Initiative. Se alla fine si deciderà di recedere dal memorandum d’intesa, si dovranno prevedere costi aggiuntivi, sotto forma di ritorsioni cinesi o, più ottimisticamente, sotto forma di un atteggiamento più freddo da parte di Pechino. In ogni caso, le relazioni dell’Italia con la Cina non rientreranno nella storia della Belt and Road Initiative Peggio rispetto a prima del 2019.

Il percorso dell’Italia con la Belt and Road Initiative potrebbe presentare tutti gli ingredienti di un grave fallimento nella politica estera del Paese – un fallimento con caratteristiche italiane. Queste caratteristiche includono l’instabilità del governo, che rende difficile per Roma pianificare e attuare attentamente le politiche; Ad un livello elevato Polarizzato e l’ambiente mediatico, che non favorisce affatto una sana discussione sulla Cina e sugli affari internazionali; e la mancanza di visioni a lungo termine per il futuro del Paese, che complica la capacità dell’Italia di destreggiarsi in un contesto internazionale in rapido cambiamento.

Simone Dosi è Professore Associato di Relazioni Internazionali presso l’Università degli Studi di Milano.