Se la necessità è la madre dell’invenzione, allora per i partenariati pubblico-privato in Italia il contesto moderno è stato l’artefice della riscoperta.
Il PPP non è certamente un concetto nuovo nel paese, poiché la prima legge che copre il modello è stata approvata nel 1994, anche se, rispetto ad altri paesi europei, il suo utilizzo nei grandi progetti infrastrutturali è stato limitato. Claudio Golino, leader dell’energia, delle risorse e dell’industria per la regione del Mediterraneo presso Deloitte, attribuisce questo in parte a “ostacoli normativi e burocratici che hanno limitato la portata di tali partenariati”.
Esistono anche parallelismi con luoghi come il Regno Unito, dove il declino della reputazione dei PPP e la politicizzazione della loro applicazione hanno portato a un calo della loro popolarità.
Tuttavia, questo sembra essere un lusso non più disponibile per le autorità pubbliche italiane, una possibilità derivante dai massicci impatti economici della pandemia di Covid-19. “L’urgenza e la portata della crisi Covid richiedono una rivitalizzazione della cooperazione tra attori del settore pubblico e privato”, spiega Golino. “I partenariati pubblico-privato sono diventati essenziali per fornire una risposta rapida e un’efficace mobilitazione delle risorse, rivitalizzando il loro ruolo nell’economia italiana”.
Un’altra importante eredità del Covid è il riequilibrio dei rischi. “Dopo il Covid la maggior parte degli accordi di PPP hanno dovuto essere rinegoziati a causa di un evento di forza maggiore”, afferma Oriana Granato, Partner e Responsabile Progetti e Infrastrutture di EY Studio Legale Tributario. Ciò ha offerto sia agli enti concedenti che ai concessionari l’opportunità di riaprire i propri rapporti contrattuali in cui – in diversi casi – la ripartizione dei rischi non era adeguatamente bilanciata tra le parti. Ciò ha dato nuova vita agli accordi di PPP.
Inoltre, le iniziative dell’UE per affrontare le conseguenze finanziarie della pandemia hanno creato un panorama in cui i partenariati pubblico-privato possono cambiare le regole del gioco: il Piano nazionale di ripresa e resilienza (NRRP) dell’Italia è il più grande piano nazionale nell’ambito del Next Generation EU (NGEU). , un’Unione Europea post-pandemia per rafforzare le economie degli Stati membri. NGEU ha stanziato 194,4 miliardi di euro (o il 10,8% del PIL del paese nel 2019) dalle risorse dell’UE sotto forma di sovvenzioni e prestiti all’Italia.
Tuttavia, le scadenze per l’utilizzo di questi finanziamenti sono fissate per agosto 2026 e, dato che l’Italia ha speso solo il 22% (43 miliardi di euro) di quel denaro entro la fine del 2023, le tempistiche sono impegnative.
Forse non sorprende quindi che nel “Piano nazionale di ripresa e resilienza italiano”, pubblicato nell’aprile 2024, il Parlamento europeo abbia citato Carlo Bonomi, presidente di Confindustria (l’associazione che rappresenta le imprese manifatturiere e di servizi in Italia), affermando che il settore pubblico-privato le partnership sono l’unico modo per garantire il successo dell’opportunità unica offerta dal piano.
Golino è d’accordo: “I partenariati pubblico-privato sono essenziali per il successo di questo piano perché combinano i punti di forza di entrambi i settori: supervisione pubblica ed efficienza del settore privato. Questa collaborazione può guidare l’innovazione, garantire un uso efficiente dei fondi e raggiungere gli ambiziosi obiettivi prefissati dal Programma nazionale di risposta alle emergenze”.
Nunzio Bicchieri, partner di Norton Rose Fulbright, aggiunge: “Lo scopo del NRRP è raggiungere una crescita economica più solida, sostenibile e inclusiva. Tra gli strumenti previsti per rilanciare l’economia, soprattutto nel settore delle infrastrutture, i partenariati pubblico-privato svolgono un ruolo chiave. E continua: “Mentre in alcuni paesi europei pionieri del mercato dei prodotti fitosanitari, i prodotti fitosanitari sono in calo, in Italia sono in costante aumento, sia in valore che in volume”.
Uno degli obiettivi del Programma nazionale per gli appalti pubblici era quello di varare una nuova legge sugli appalti pubblici, in vigore da poco più di un anno, che mira a ridurre quelli che Golino definisce “ostacoli burocratici che storicamente hanno ostacolato l’uso efficace dei mezzi pubblici”. -partenariati privati.” .
Elena Giuffre, partner di Ashurst, descrive il codice come se fornisse “un quadro legislativo adeguato relativo all’adozione dello schema PPP, che rappresenta un supporto e un incentivo significativi per il suo utilizzo nello sviluppo di nuovi progetti e iniziative”.
““In particolare, la nuova legge semplifica il ricorso ai partenariati pubblico-privato in modo da renderlo più attrattivo sia per il settore privato che per quello pubblico”, spiega Bicchieri.
Golino lo descrive come “concentrarsi sulla logica economica e trasferire il rischio operativo al settore privato; Consentire di beneficiare di diverse tipologie di contratti (in particolare del sistema delle concessioni); Ampliare la portata di quelli che possono essere considerati partenariati pubblico-privato ed espandere i settori di applicazione (ad esempio trasporti, energia, rifiuti, tecnologia digitale, comunicazioni, sport e stadi); Facilitare l’uso dei PPP, in particolare promuovendo procedure standardizzate che forniscano maggiore chiarezza sia alle autorità che ai soggetti del settore privato, migliorando la bancabilità dei progetti e creando così un effetto leva in grado di garantire un’adeguata remunerazione dei contributi del settore privato, generando un circolo virtuoso.
Inoltre, negli ultimi due anni, il Dipartimento governativo per il coordinamento e la pianificazione delle politiche economiche (DIPE) ha “promosso attivamente l’uso di partenariati pubblico-privati e ha fornito supporto tecnico alle pubbliche amministrazioni. Ciò include l’assistenza nella preparazione di progetti di fattibilità e nella valutazione offerte, negoziazione di contratti e garanzia della corretta distribuzione dei rischi.
L’assistenza fornita dal DIPE è fondamentale. Giuseppe Chianti, Direttore Asset Management e Michela Gherardini, Direttore Investimenti presso la sede di Milano di Equitix, Siamo d’accordo sul fatto che il NRPP ha sicuramente aperto nuove opportunità e aumentato l’interesse per i partenariati pubblico-privati. Equitix è presente in Italia dal 2015, quando ha acquisito il franchising degli ospedali di Castelfranco e Montebelluna e da quando ha ampliato le proprie attività in gestione con altri ospedali per un totale di oltre 4.000 posti letto per un fatturato complessivo di circa 300 milioni di sterline, vale a dire visto l’evoluzione del mercato negli ultimi anni.
Entrambi, però, sottolineano che “il problema che dobbiamo affrontare risiede spesso nelle amministrazioni responsabili e nella mancanza di risorse per valutare e gestire questi progetti, dato il tempo necessario per realizzarli in modo efficiente”.
Per loro è importante ricordare che lavorare efficacemente su progetti PPP “richiede comprensione del progetto, esperienza, perseveranza e, soprattutto, apertura all’innovazione per esercitare la funzione di committente in modo efficiente. Lavorare con investitori privati è spesso il valore aggiunto che possono far eccellere questi progetti.
Mentre Granato osserva che il governo italiano ha ormai capito che il PPP è fondamentale “per coprire la percentuale di investimenti di capitale che non sarebbero coperti dal NRRP”, sottolinea anche che “i fondi NRRP sono spesso assegnati a progetti infrastrutturali che sono stati stanziati ai progetti infrastrutturali. È di per sé bancabile, il che potrebbe non aver richiesto finanziamenti pubblici significativi.
Conclude: “Esiste un ampio margine per un’applicazione più strategica degli accordi di PPP per migliorare l’efficacia dei fondi NRRP”.
Appetito degli investitori
Maggiori margini di miglioramento si riscontrano anche in quella che Cianti e Gherardini chiamano “la modesta dimensione delle singole iniziative e certamente i tempi”, che secondo loro “rimangono ben al di sopra della media europea e che – unita al continuo rischio di sfida sui possibili esiti dei bandi – contribuisce al fatto che gli investimenti finanziari internazionali non sono ancora stati ampiamente attratti.
Tuttavia, è chiaro che i partenariati pubblico-privato stanno diventando sempre più importanti nelle scelte di investimento pubblico. I dati citati da Scianti e Ghirardini lo dimostrano chiaramente: “La quota di ricorso al PPP nel 2023 è stata pari al 19,4% del valore complessivo degli appalti (di lavori e servizi), in aumento di sette punti percentuali rispetto al 2020: per i progetti eccedenti 100 milioni di euro, rappresenta il partenariato pubblico-privato che rappresenta oltre il 30% degli appalti.
Granato cita “gli ospedali, l’efficienza energetica del patrimonio immobiliare di proprietà pubblica e la termovalorizzazione” come “settori in cui stiamo assistendo ad un particolare incremento delle iniziative di PPP”.
In particolare, Piqueri sottolinea il suo recente coinvolgimento in “diverse transazioni PPP relative a strade e ospedali, dimostrando un notevole interesse sia da parte dei finanziatori che degli investitori”.
Un altro obiettivo importante dei PPP attualmente è la sostenibilità. Circa 60 miliardi di euro – ovvero il 37% del programma di riforma regionale italiano – sono stati stanziati per la “rivoluzione verde e la transizione ecologica”. “Gli obiettivi di sostenibilità hanno ampliato l’uso di partenariati pubblico-privato, in particolare per progetti che coinvolgono fonti di energia rinnovabile, così come la decarbonizzazione nelle industrie difficili da mitigare e l’efficienza energetica negli edifici pubblici”, afferma Bicchieri. “Tutti questi settori richiedono collaborazione .” Tra il settore pubblico e quello privato per realizzare l’agenda del Green Deal dell’UE e la sua attuazione a livello nazionale.
Infatti, l’inclusione di obiettivi di sostenibilità sociale e ambientale (“valore per la società”) all’interno del sistema PPP implica ciò che Golino definisce “uno spostamento dal tradizionale approccio ‘value for money’ (basato sulla valutazione e selezione delle offerte degli offerenti in base alle loro (criteri del miglior rapporto qualità-prezzo) verso un approccio globale che tenga conto del valore sostenibile per la società.
Altri aspetti positivi attuali includono il recente aumento del numero di proposte non richieste riscontrate da Scianti e Ghirardini.
Umberto Antonelli, Partner di Ashurst, è inoltre incoraggiato dalla mitigazione delle sfide affrontate dai nuovi progetti infrastrutturali PPP negli ultimi anni, a causa dello straordinario aumento dei prezzi delle materie prime, a seguito del conflitto Russia-Ucraina e dell’aumento dei costi di finanziamento. Afferma che “la soluzione è stata affrontata riequilibrando i principali fattori economici del sistema PPP approvato dalle autorità competenti insieme ad altre misure economiche approvate dal governo, il che è un’ulteriore prova del sostegno degli enti pubblici interessati e del governo”. nello sviluppo di questa infrastruttura”.
Nel complesso, le opinioni di Golino Le prospettive per i partenariati pubblico-privato in Italia sono promettenti. “Con il continuo sostegno dell’Unione Europea, l’attenzione allo sviluppo sostenibile e il miglioramento dei quadri normativi, i partenariati pubblico-privato sono destinati a svolgere un ruolo cruciale nella ripresa economica e nella crescita a lungo termine dell’Italia”, osserva.
Ciò in un contesto di “risorse pubbliche limitate per finanziare investimenti in opere pubbliche, competenze tecniche limitate all’interno delle pubbliche amministrazioni per ideare e sviluppare progetti e iter burocratici lunghi” e, soprattutto, riconoscimento ai più alti livelli del governo italiano di competenza, competenza e competenza. La velocità con cui i partenariati pubblico-privato possono portare a compimento progetti di infrastrutture critiche.
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